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                新时代基层社会治理
                “保安联防联勤模式”的探索实践与思考
                2019年07月19日 08:55来源:m5彩票网-今日定海作者:区公安分局

                  社会保安队伍作为一支实战能力较强的群防群治力量,与广大基层群众有着天然的联系,一直以来,因其较强的行业规范、较高的职业素质和庞大的群体数量,对减少和预防违法犯罪、维护社会治安稳定发挥了重要作用。如何充分利用好这支“源于群众”的社会力量,不仅可以缓解警力不足,还关系到和谐社会平安共建。

                  社会保安是维护社会治安稳定的重要力量

                  (一)社会保安群体数量庞大。我区现有保安公司7家,保安从业人员5180名,保安用工单位603家,涵盖企业381家,事业120家,党政机关17家,小区物业77家,其他8家。保安数量是全区民警数量的12.2倍,辅警数量的8.6倍,全部警力的5倍有余,这一庞大的群体力量对社会治安的影响不可小觑。

                  (二)社会保安维安职能突出。近三年来,保安参与协助警情处置880起,解决矛盾纠纷350余起,排查发现治安安全隐患520余处,已成为公安机关维护社会治安的重要辅助力量。随着社会发展和客体服务需求的增加,保安的工作职责范围将进一步拓宽。

                  (三)社会保安行业规范明晰。目前保安服务业已经建立了较为完备的行业规范,从单一的人力保安,发展到融人防、物防、技防等全方位保安服务体系,专业化、职业化水平不断提高,为整合社会保安力量,最大限度地服务基层社会治理提供了可行性途径。

                  将社会保安纳入基层社会治理体系进行统一管理的必要性分析

                  (一)应对复杂治安形势的优良之选。社会保安全天候的在岗执勤模式和多元的安保防护职能,使其不同于其他的群众性治安防范组织,其天然的工作职能和规范的组织形式对公安工作具有一定的辅助作用。如果对这一社会力量加以整合利用,统一管理,充分发挥其在基层基础和治安防控中的第一屏障作用,不失为应对治安新形势的优良之选。

                  (二)创新基层社会治理的可行之路。长期以来,社会保安在基层治安防控、矛盾纠纷化解中都发挥着举足轻重的作用,将这一群体力量纳入基层社会治理体系进行统一管理,使之融入网格警务,在基层派出所社区民警的指挥下,充分发挥保安业务范围分布广、全时空守护、基层触角多的功能特点,不仅可以进一步提高基础信息采集率和情报信息的可靠性,一定程度上弥补了公安犯罪预防工作的空档。

                  基层社会治理的“保安联防联勤模式”探索与实践

                  2018年以来,区公安分局在充分调研基础上,将社会保安作为警力延伸,纳入公安联防联勤统一管理体系,打破联通障碍,实施勤务正规化管理,实现治安防控屏障共建,进一步提升基层社会治理的能力和水平。模式运行以来,全区保安用工单位场所治安类警情同比下降20.8%,刑事案件同比下降17.8%,其中,赌博警情同比下降45%,传统侵财案件同比下降30.7%,特别是“两车一瓶”、入户盗窃案件发案同比分别下降45.5%、32.3%,联防联控效果明显。

                  (一)探索多元共建运作模式,打造统一管理体系。区公安分局成立“社会保安联防联勤”工作专班,积极借力,按照“政府部门支持+公安搭建平台+用工单位出资+保安公司协助+行业协会引导”的运行模式,为各保安用工单位统一安装配备“天翼对讲”系统,开通固定“联勤频道”,搭建“单位(保安)—派出所—指挥中心”对讲联动机制,依托分局和派出所两级指挥调度平台,逐步将320余家用工单位,近1300名保安力量,纳入公安联防联勤工作系统,把保安与民警、保安与保安联起来。

                  (二)充分挖掘警务辅助功能,拓展保安角色宽度。利用保安“24小时执勤”“重要节假日在岗”的优势,通过联席会、微信群及对讲机实时远程指挥等方式,合理安排参与安保巡防工作,发挥治安巡逻员的作用。利用保安“靠近第一现场”的优势,远程指挥现场保安在民警到达前开展保护现场、控制局面、制止违法犯罪等先期应急处置工作,发挥警情先处员作用。将保安纳入社区警务网格队伍,指导开展人口信息核查采集、情报信息收集快报、重点人员协助稳控以及内部安全隐患和不安定因素排查等工作,发挥信息采集员作用。明确保安队伍协助公安机关开展“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪及消防、交通安全的防范宣传职责,督促履行多发警情防范提醒义务,发挥防范宣传员作用。在保安队伍中发掘语言能力强、人际关系广、群众威信高的人员加强相关技能培训,打造“保安调解”队伍品牌,实现基层矛盾第一时间就地化解,发挥矛盾调解员作用。

                  (三)深度聚焦队伍长效管理,建立保安联勤正规军。要求所有保安持证上岗,用工单位建立必要的警务室、警务站,配足相应数量的防暴防护器材。公安派出所和保安联防联勤单位对保安员进行双重管理,协调建立健全各类保安工作台帐和用工单位保安服务评级制度,突出突发警情时、重要安保期及夜间,公安对社会保安的指挥调度权。强化技能培训指导和常态勤务机制,确保联防联勤工作开展到位。以奖为主完善考核奖励机制,并逐步建立保安协会专项奖励基金和向上报奖报功机制,充分调动保安积极性。

                  “社会保安联防联勤机制”运行中存在的主要问题

                  (一)保安联勤范围覆盖不全。部分保安用工单位领导不理解、不重视甚至不运用、不支持该项工作,还有一些用工单位则持观望态度。公安、党政、协会之间后期协作乏力,工作出现前紧后松,也导致现在联勤单位覆盖不够全面,一些偏远农村和海岛被忽视。

                  (二)保安队伍素质普遍不高。保安从业人员多来源于农村剩余劳动力或城镇失业人员,普遍年纪较大,教育程度较低,法治意识淡薄、纪律观念不强,而联勤联防制度对保安工作提出了更高要求,有些业务甚至需要电脑操作,这对许多保安来说是一种挑战,也一定程度上影响了该项机制的工作实效。

                  (三)保安管理存在协作冲突。保安人事管理上由用工单位领导,业务工作则受公安机关指导监督,工作中往往两者经常冲突,由用人单位“说了算”为主,导致下派任务不能按时保质完成,加之公安有效监督不足,奖惩制度不尽完善,工作落实存在打折扣现象。

                  (四)保安权责不清问题凸显。保安在协助公安机关开展一些必要的类警务活动时,由于其身份的特殊性,无执法权力,因此权威性不高,一些工作很难开展,且可能出现侵犯他人利益的问题,而在承担责任时又出现推诿,一定程度上造成不良的社会影响。

                  对深化“保安联防联勤模式”的相关建议

                  (一)强化党政参与,密切协作攻坚。该项工作多方受益,因此要多方协作,争取形成党政全程参与、公安牵头主导,街道、社区、企业单位、行业协会协助推进的工作格局,进一步扩大保安联勤单位数量和范围,并最终实现全域覆盖。

                  (二)明确领导责任,加强行业规范。公安机关要加强与用工单位日常工作衔接,充分把用工单位的社会责任、经营目标和公安部门的工作目标有机地融合,实现人事、业务两条线权责清晰。同时加强公安机关对保安行业的监管和对用工单位的监督,把好保安从业和用工审核关,用从业规范提升保安整体素质。

                  (三)聚焦能力提升,融合保安智安。进一步完善保安培训机制,建立公安机关、保安公司、用人单位内部三级培训模式和年度岗位培训合格制,全面提升保安的业务能力和法治素养。同时加强保安科技信息化建设,在智能装备配置和使用上加大投入,进一步提升保安工作质效和水平。

                  (四)形成监督常态,加大奖惩力度。探索建立保安行业积分管理制,量化考核奖励机制,实施积分等级管理,以奖为主,形成公安机关、用人单位、保安公司奖惩互补机制,加快建立政府、公安、行业三重保安专项奖励基金,进一步提高单位和保安参与联防联勤的积极性。

                标签:基层社会治理责任编辑:闻峥静 初审编辑:郭磊怡

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